為深入貫徹2023年全省優化營商環境大會精神，落實《省人民政府辦公廳關于印發以控制成本為核心優化營商環境若干措施的通知》（鄂政辦發〔2022〕52號）關于推廣復制優化營商環境先行區典型經驗的安排部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以重點領域、重點人群、重點行為為突破口，探索重點行業從業人員誠信建設，健全守信激勵與失信懲戒機制，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍，充分發揮信用建設對優化營商環境以及高質量發展的牽引作用。結合我縣實際情況，特制定此方案。
重點行業從業人員個人信用體系是社會信用體系建設中的基礎性支撐，也是個人誠信體系的根本。探索此體系，是不斷提升個人誠實守信意識，讓誠信成為全社會共同價值追求的重要舉措。隨縣將積極對表省內標桿地區當陽市，學習借鑒其在重點行業從業人員誠信建設工作中的先進做法，并創新建立健全相關人員信用檔案，將執業行為記入個人信用記錄，對存在嚴重不良行為的依法實行行業禁入等懲戒措施，進而提高全社會信用水平，營造優良信用環境。
一、重點任務
（一）推動完善重點行業從業人員實名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎，推進重點行業從業人員統一社會信用代碼制度建設，實現重點行業從業人員統一社會信用代碼全覆蓋。實現市重點行業從業人員信息庫與公共信用信息平臺個人信用基礎數據庫對接和信息共享，運用信息化技術手段，不斷加強個人身份信息的比對、查核、反饋，確保個人身份識別信息的唯一性。推動在金融、民政、教育、司法、交通、社保、政務服務、納稅、涉稅中介服務、互聯網、寄遞、通信、水電氣等領域的實名登記和個人身份信息核查服務，穩步推進個人身份信息認證、核查和信息服務，為準確采集個人信用記錄奠定基礎。
（二）以重點領域、重點人群為突破口，加快建立個人誠信記錄。在醫療衛生、公共教育、工程建設等重點領域，確保依法依規的前提下，加快個人誠信記錄采集。在企業法定代表人及相關責任人、社會組織負責人、醫師、教師、房地產中介從業人員、安全評估師、環境影響評價及檢驗監測從業人員、質量檢驗檢測人員、專利代理人以及工程建設設計、施工、監理負責人及相關注冊人員等重點人群加快建立個人誠信記錄。以嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，有履行能力但拒不履行或不按要求履行法定義務、嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，主觀惡意違法失信、挑戰法律權威的嚴重失信行為等為重點，建立完善與上述行為負有直接責任的相關人員的個人誠信記錄數據庫。
（三）依托公共信用信息平臺實施聯合獎懲，推動健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。及時推送信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀志愿者等誠實守信人員名單。各部門要認真落實國務院有關部委聯合簽署的一系列聯合懲戒備忘錄，依法依規對嚴重失信個人采取行政性懲戒措施。有關部門、行業認定的聯合懲戒對象名單要及時傳送公共信用信息平臺，依托公共信用信息平臺，加快建立起信息共享、協同監管、社會共治的信用懲戒大格局。
（四）加強個人信息安全防護。各部門嚴格按照規定，結合工作實際，建立健全個人信用信息歸集、查詢使用管理辦法，規范信息歸集、查詢、使用、審查等活動；建立查詢日志，記載查詢人員姓名、查詢時間、內容以及用途。查詢日志應當長期保存。啟動編制應用目錄，并向社會公布。各部門根據應用目錄在公共信用信息平臺查詢信息主體信用狀況。加強個人信息權益保護，嚴厲打擊非法侵犯個人隱私的行為。
（五）建立信用修復機制。建立信用告知、約談、承諾以及個人公共信用信息糾錯、修復等機制，制定異議處理、行政復議等管理制度及操作細則，切實保護信息主體的合法權益。明確各類公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，公布投訴電話和投訴處理流程，完善投訴辦理機制，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，鼓勵通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用。
（六）為優良信用個人提供更多服務便利。對有關部門和社會組織確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀志愿者，行業協會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優良信用記錄，要創新守信激勵措施，在教育醫療、就業創業、社會保障、文化生活服務、評先樹優等領域給予重點支持并提供更多便利服務。鼓勵社會各方對信用良好的個人提供在公共交通、租借租賃、旅游門票等方面的優惠。鼓勵社會機構依法使用信用產品，對具有優良信用記錄的個人給予優惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。通過一系列激勵惠民措施，引導重點行業從業人員維護自身信用形象，擴大守信激勵受惠人群，引導公共資源向守信個人傾斜。
（七）推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全重點行業從業人員嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托各級信用網站、新媒體、報刊等平臺，依法向社會公開披露重點行業從業人員的嚴重失信信息，充分發揮社會輿論監督作用，形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。
二、工作流程、組織保障
以公民身份證號碼為基礎推進重點行業從業人員統一社會信用代碼制度建設，完善重點行業從業人員實名登記制度；在重點領域試點建立重點行業從業人員信用記錄體系；建立重點行業從業人員公共信用信息授權查詢服務和信用權益保護機制。
工作流程表
序號 | 主要做法 | 責任單位 | 完成時間 |
1 | 完善重點行業從業人員實名登記制度。以公民身份證號碼為基礎，推進重點行業從業人員統一社會信用代碼制度建設。運用信息化技術手段，加強重點行業從業人員身份信息的查核工作，確保重點行業從業人員身份識別信息的唯一性。 | 縣公安局、縣發改局、各相關單位 | 2023年7月 |
2 | 探索建立重點行業從業人員信用記錄體系。以醫療、教育、工程建設等重點領域從業人員為試點，廣泛歸集并建立、完善從業人員在經濟社會活動中的信用記錄，形成個人信用檔案，為重點行業從業人員信用信息核查應用提供支撐。 | 縣發改局、縣教育局、縣衛健局、縣司法局等各相關單位 | 2023年8月 |
3 | 完善守信激勵和失信懲戒措施，對守信對象可采取優先安排、“承諾受理”“容缺受理”等簡化程序的“綠色通道”便利服務激勵措施；對首次失信且未造成嚴重社會影響的失信行為不予處罰，對多次失信對象依法依規采取行政性、市場性、行業性和社會性等聯合懲戒措施，對嚴重失信對象可依法否決、行業禁入等限制措施。 | 縣政務局、縣教育局、縣衛健局、縣司法局、縣發改局、各相關單位 | 2023年9月 |
4 | 建立重點行業從業人員信用權益保護機制，保護重點行業從業人員信息安全，加強隱私保護，依法依規向社會提供重點行業從業人員信用信息授權查詢服務。建立異議處理和信用修復機制，支持有失信行為的重點行業從業人員通過志愿服務、慈善捐贈等方式修復個人信用。 | 縣發改局、縣教育局、縣衛健局、縣司法局等各相關單位 | 2023年10月 |
??加強組織領導和工作協調。充分發揮社會信用體系建設領導小組的作用，協調解決重點行業從業人員個人誠信建設中的重大問題，研究確定并推進個人誠信建設的各項措施，加強各部門協作配合。領導小組將與相關責任單位實行月調度。
??強化協作配合。各部門要高度重視信用體系建設工作，明確職能部門和分管領導，切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，研究出臺工作方案和實施辦法，做好本地本部門個人誠信建設工作。
??加快法規制度建設。逐步建立和完善個人誠信建設法規制度。加強個人誠信建設的法規研究。各地各部門加強政務公開、行政審批制度改革等制度建設，為個人誠信體系建設提供良好的制度支撐。
強化考核督辦。各級信用管理部門要會同有關部門建立工作考核推進機制，對各地各有關部門個人誠信體系建設工作進行督促、檢查和指導，確保各項工作平穩有序推進。
隨縣社會信用體系建設領導小組辦公室
2023年7月4日
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