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各鎮人民政府、萬福店農場，各風景名勝區、經濟開發區管委會，縣政府各部門：

根據省、市政府集中開展食品藥品安全大排查、大整治、提能力、建機制工作部署，現就進一步加強我縣食品藥品安全工作，制定實施方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于食品藥品安全工作的各項決策部署，深刻汲取長春長生疫苗案件和武漢生物疫苗事件教訓，堅決貫徹落實“四個最嚴”要求，深入開展食品藥品安全大排查、大整治、提能力、建機制工作，整治高風險問題和薄弱環節，進一步壓實地方“屬地管理”責任、部門監管責任、企業主體責任，完善監管機制，提升監管能力，防范風險隱患，嚴守公共安全底線，維護人民群眾身體健康，全力保障我縣社會發展穩定。

二、工作任務

（一）加強疫苗安全風險排查整治。開展疫苗流通、配送、使用各環節全鏈條排查，重點排查整治疫苗冷鏈管理、產品流向追溯、接種、過期苗處置規章制度不落實，管理使用不規范，監管不到位等問題。整治企業、醫療和疾控機構冷鏈、接種信息不原始、不真實、不可追溯，儲存和運輸條件不符合要求等違法違規行為。（責任單位：縣衛計局、縣食藥監局，各鎮、場人民政府，各風景名勝區、經濟開發區管委會）

（二）加強食品藥品生產企業的源頭風險排查整治。對生產企業（含小作坊）履行主體責任不落實，內部管控混亂以及工藝標準、質量管理、行為規范、設施設備等方面存在的風險隱患進行全面排查整治。

1．食品生產環節風險隱患排查整治方面，突出酒類、嬰幼兒配方（輔助）食品、食用植物油、肉制品、糧食加工品、保健食品、飲料等食品生產企業和白酒、豆制品、食用植物油等3類小作坊，重點排查整治食品生產企業證照許可情況，查驗各項食品安全制度落實情況、原輔料購進、產品生產過程控制、成品出廠檢驗、標簽標識等關鍵控制點和風險隱患點操作記錄、不合格食品處置記錄等情況。（責任單位：縣食藥監局，各鎮、場人民政府，各風景名勝區、經濟開發區管委會）

2．藥品（醫療器械）生產環節風險隱患排查整治方面，突出藥品（醫療器械）生產企業，重點排查整治藥品（醫療器械）原輔材料、包裝材料購進、檢驗、使用情況，按照處方工藝組織生產、成品檢驗、質量授權人履職、藥品（醫療器械）委托生產情況。嚴厲查處偷工減料、以次充好、替代投料、摻雜使假等違法違規行為。（責任單位：縣食藥監局、經濟開發區管委會）

（三）加強重點區域的食品藥品安全風險排查整治。重點排查食品藥品經營環節風險隱患問題，以及執行國家法律和相關管理規范不到位，風險防控措施、隱患排查機制、應急處置預案不健全等問題。

1．食品流通環節風險隱患排查整治方面，突出農村食品銷售者、中小學校園（含托幼機構，下同）及周邊食品銷售者、食用農產品批發市場、養老機構，重點排查整治無證經營和食品銷售者落實進貨查驗、散裝食品標簽標識、不安全食品下架退市等自律制度情況，食品貯存、銷售過程中非法或超范圍使用防腐劑、保鮮劑，不按照食品安全要求貯存和銷售食品，銷售過期食品、腐敗變質食品、“三無”食品違法行為。深入排查不合格食品退市及銷毀情況，嚴防問題食品再次回流市場銷售或更換包裝、篡改日期再銷售。全面排查農貿交易市場食品快檢落實情況。結合非洲豬瘟防控工作，排查肉及肉制品市場監管和“兩章兩證”制度落實情況，嚴厲打擊銷售病死豬肉及走私冷凍肉品等食品安全違法行為。（責任單位：縣食藥監局、縣教育局、縣城管執法局、縣農業局、縣經信局，各鎮、場人民政府，各風景名勝區、經濟開發區管委會）

2．餐飲服務環節風險隱患排查整治方面，突出學校食堂、學校集體用餐配送單位、旅游景區餐飲服務單位及農家樂、大型餐飲服務單位、農村集體聚餐管理，重點排查整治原料采購、食品貯存、食品加工操作、從業人員健康管理、餐飲具清洗消毒、食品配送、食品添加劑管理和使用、食品留樣、場所環境衛生、農村集體聚餐報告指導制度落實等情況，嚴防群體性食物中毒事件發生。（責任單位：縣食藥監局、縣教育局、縣民政局、縣外事僑務旅游局，各鎮、場人民政府，各風景名勝區、經濟開發區管委會）

3．藥品（醫療器械）、化妝品經營環節風險隱患排查整治方面，突出藥品（醫療器械）流通使用單位，化妝品專業市場，重點排查整治藥品（醫療器械）經營企業貫徹落實GSP情況，藥品零售環節是否存在執業藥師不在崗、不憑處方銷售處方藥、違規銷售終止妊娠藥品、儲存陳列不規范等行為。（責任單位：縣食藥監局，各鎮、場人民政府，各風景名勝區、經濟開發區管委會）

（四）加強食品、保健品欺詐和虛假宣傳整治。重點排查整治廣告、宣傳、推廣等方面的隱患問題，嚴肅查處虛假廣告、虛假聲稱、虛假宣傳、消費欺詐等違法違規案件。（責任單位：縣工商局、縣公安局、縣文體新廣電局、縣食藥監局，各鎮、場人民政府，各風景名勝區、經濟開發區管委會）

（五）加強食品藥品新業態安全風險排查整治。重點排查整治網上營銷、電銷、第三方餐飲平臺、寄遞等渠道的食品藥品安全隱患問題。（責任單位：縣食藥監局、縣經信局，各鎮、場人民政府，各風景名勝區、經濟開發區管委會）

（六）加強食用農產品突出問題的排查整治。重點排查整治農業投入品生產、經營、使用等方面存在的風險隱患，全面禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農藥。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農獸藥和禁用物質、“非藥品”類水產養殖投入品添加農藥獸藥、制假售假、私屠亂宰等違法行為。（責任單位：縣農業局，各鎮、場人民政府，各風景名勝區、經濟開發區管委會）

三、工作措施

各地各相關部門要按照縣政府統一部署，具體抓好組織實施。

（一）全面排查（2018年10月底前）

1．動員部署。各地各相關部門要深入一線進行宣傳發動，認真部署安排，聚焦6個方面的重點任務，細化方案，明確目標、措施和時限，確保排查全覆蓋、任務到部門、責任到個人。

2．自查自糾。各生產經營主體、學校、醫療衛生機構是此次食品藥品安全排查整治工作的責任主體。各級監管部門和行業主管部門要按照事權責任，督促所管轄的責任主體對生產經營全過程進行排查，建立問題清單、整改清單和責任清單，徹底整改隱患問題，并記錄存檔。各責任主體于10月31日前完成自查自糾，將排查治理階段情況報本級監管部門和行業主管部門。

3．全面排查。按照“全覆蓋、全鏈條、全環節”要求，采取明查暗訪等方式，對食品藥品安全責任主體進行拉網式排查，建立問題清單，對重大隱患實行掛牌督辦。

（二）整改督導（2018年11月底前）

1．強化督辦整改。各地各相關部門要按照“零容忍”要求，督促企業對排查發現的風險隱患和問題，明確整改措施、時限和責任主體，對整改情況進行檢查驗收，整改到位的及時銷號，形成臺賬，誰驗收、誰簽字、誰負責，做到問題原因未查清不放過、檢查驗收不達標不放過、投訴舉報未處理不放過、問題防范措施未落實不放過。

2．強化稽查處罰。加大稽查執法力度，保持對違法犯罪行為的高壓態勢，對逾期未整改的，責令停產停業整頓。對嚴重違法違規的，依法從嚴從重處罰，直至吊銷許可證，嚴肅追究企業、相關機構和相關責任人責任，對有關人員實施行業禁入。涉嫌犯罪的移送司法部門，形成持續有力震懾。

3．強化社會共治。依法依規及時向社會公開監督檢查、監督抽檢、行政處罰、廣告審查等信息，及時主動回應公眾關切。加強食品藥品安全志愿者隊伍建設，探索建立內部舉報人獎勵制度，充分發揮行業協會作用，主動邀請人大代表、政協委員、新聞媒體和社會公眾參與監督檢查，提升監管工作的社會影響力和公信力。

（三）健全機制（長期）

1．完善“四個機制”。完善疫苗監管機制，疫苗配送、接種、質量安全追溯實現全鏈條、全過程安全可控和管理有效。完善風險防控機制，落實定期開展風險會商、預警和交流，并與日常監管、監督執法緊密銜接。制定科學周密的應急預案，建立反應靈敏、高度協同、規范有效的應急處置機制。健全企業內部安全管理機制，強化企業法定代表人對企業質量安全負總責，建立產品質量安全追溯體系，持續改進產品質量。建立聯合懲戒機制，完善“黑名單”、信用評價、涉企信息歸集共享制度，加強對失信企業和個人的信用監督、警示和懲戒。

2．提升監管能力。一是推進監管執法規范化建設。重點是推廣“雙隨機、一公開”、飛行檢查、信息公開、加強業務培訓等措施，不斷提升監管執法效能。二是夯實基層基礎建設。重點是裝備配備保障、食品藥品職業化專業化檢查員隊伍建設、食品安全檢驗檢測機構建設等情況。三是提升疫苗安全管理能力。重點是醫療衛生機構服務能力提升、疾控中心和接種單位冷鏈建設、免疫規劃信息系統建設、疫苗接種全程可追溯等工作。四是扎實推進智慧監管工作。重點是年底前完成行政審批“一網、一門、一次”改革，建立上下左右信息互聯互通、資源共享、風險隱患可處置的信息化智慧監管平臺。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地要加強對食品藥品安全排查整治工作的領導，落實“黨政同責”，切實履行屬地管理責任，統籌推進專項活動。建立縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村（社區）的領導包聯責任制，確?；顒佑行蚋咝ч_展?？h政府成立由分管副縣長任組長，縣食藥監局、縣農業局、縣公安局、縣衛計局、縣教育局、縣工商局、縣城管執法局等相關部門負責同志為成員的工作專班，加強此項工作協調和督導，確?；顒佑行蚋咝ч_展。

（二）加強工作督導?？h政府將成立3個督導組，對各鎮、場人民政府，各風景名勝區、經濟開發區管委會做到督導全覆蓋。督導工作采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）方式進行現場督導，督導情況將印發通報，并納入對各鎮、場人民政府，各風景名勝區、經濟開發區管委會2018年度食品藥品安全工作考評。對工作成績突出的，予以表揚，對問題未能得到有效解決，造成不良社會影響的，實行考核優秀等次“一票否決”。

（三）強化責任追究。落實政府屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，層層壓實責任，確保機構改革期間專項排查整治活動力度不減，工作不亂。對大排查、大整治活動中履職不力的，要進行約談、通報。導致嚴重后果的，依規對政府、有關部門相關責任人和生產經營單位及責任人進行責任追究。對單位或個人在依法依規履行職責過程中主觀上勇于擔當、敢于作為，但客觀上出現失誤，未造成食品藥品安全重大責任事故或不良后果的，應予以容錯。

（四）嚴肅作風紀律。排查整治工作要嚴格執行中央八項規定、省委六條意見和市委實施細則，改進工作作風，防止形式主義、官僚主義等作風問題，確保工作取得良好成效。

各鎮、場人民政府，各風景名勝區、經濟開發區管委會、各相關部門要在10月29日前將工作方案（包括專班人員和聯絡員）、12月17日前將工作總結報送縣食藥安辦（聯系人：王文君，聯系電話3562331，QQ412771525）。重要情況和經驗做法要及時上報。

隨縣人民政府辦公室

2018年10月20日