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各鎮人民政府、萬福店農場，各風景名勝區、經濟開發區管委會，縣政府各部門：

《隨縣政府投資項目管理辦法》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

2017年6月30日

隨縣政府投資項目管理辦法

第一章?　總則

第一條???　為進一步加強政府投資項目管理，不斷提高政府投資項目管理水平，增進投資決策科學化、民主化，增強項目可行性、可操作性，降低投資成本、防范投資風險、預防投資腐敗和提高投資效益，結合隨縣實際，制定本管理辦法。

第二條???　本辦法所稱的政府投資項目，是指財政預算內工程建設項目，國有資本占控股地位或者主導地位的企業、政府投融資平臺公司投資的重點工程建設項目，政府以特殊國有資源和優惠政策與社會資本合作建設的公共工程項目，貫徹落實國家重大政策措施情況的工程建設項目，其他涉及國家戰略和公共安全、重大社會公共利益的公共工程項目。

第三條???　政府投資應當符合國民經濟和社會發展規劃，堅持科學統籌、突出重點、量力而行、公開透明、注重實效的原則，體現政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化和優化經濟結構，促進經濟社會全面協調可持續發展。

第四條???　縣發改、財政、審計、住建、城投公司等部門及其他與政府投資項目建設有關的單位和個人應當配合并協助做好政府投資項目管理工作，并各自承擔相應的管理責任。

（一）縣發改局負責政府投資項目規劃和計劃的編制，并報縣政府批準；負責政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告，初步設計審批，組織項目竣工驗收、重大項目后評價及政府投資項目儲備庫建設管理工作。

（二）縣財政局負責提出縣政府用于項目建設的總規模及縣政府年度投資計劃建議；負責財政投資評審、決算批復、國庫集中支付平臺及專戶管理，建立完善資金審批及撥付制度和流程，并對項目資金使用全過程實施監督。

（三）縣審計局負責政府投資資金的執行情況、竣工結（決）算的審計監督；負責對建設項目資金的籌集撥付、使用績效進行全過程跟蹤審計和竣工結（決）算審計。

（四）縣住建局負責政府投資項目的前期規劃、勘察設計、質量檢查、工程竣工驗收、建筑施工安全生產檢查等工作。

（五）縣城投公司及相關部門負責代表縣政府履行相關領域政府投資項目的出資人職責，包括建設資金籌集、使用、建設管理等。

（六）縣紀委（監察局）、公安局、檢察院等執紀執法機關負責對相關部門落實工程監管情況進行檢查，對履職不到位、違反有關規定的問題依照相關規定實施責任追究；對收到的舉報函件及審計移送處理書，應當依法調查處理。

（七）縣國土資源局、環保局、安監局、公共資源交易監督管理局等相關職能部門按照各自職責對政府投資項目進行管理。

第二章?　計劃編制和項目審批

第五條???　政府投資項目實行年度計劃管理和中長期儲備制度。建設單位于每年9月底前向縣發改局提出下一年度項目投資計劃。縣發改局和縣財政局等部門于每年第四季度擬定下一年度政府投資計劃。政府投資項目儲備庫實行常年篩選、動態跟蹤、滾動儲備。

第六條???　年度政府投資項目計劃經批準后，縣發改局應當及時向各項目業主下達投資計劃，并將投資計劃抄送縣審計局備案。項目投資計劃一經批準，必須嚴格執行。計劃執行過程中，確需調整年度政府投資額或增減開工項目的，由建設項目單位提出申請，報縣政府審批后實施。

第七條???　政府投資項目應當由建設單位按照下列規定履行審批程序。

（一）總投資500萬元以上（含500萬元）的，應當報送項目建議書、可行性研究報告和初步設計，送縣發改局審查，縣政府審批；

（二）總投資200萬元以上（含200萬元）500萬元以下的，應當報送可行性研究報告和初步設計，送縣發改局審查，縣政府審批；

（三）總投資50萬元以上（含50萬元）200萬元以下的，應當報送初步設計，送縣發改局審查，縣政府審批；

（四）總投資50萬元以下的，由建設單位編制資金申請報告，報縣政府批準后由縣發改局和縣財政局直接下達。

第八條???　項目建議書、項目可行性研究報告可由建設單位自行編制，或委托符合資質要求的咨詢機構編制；項目初步設計由建設單位委托符合資質要求的咨詢機構編制。縣發改部門委托符合資質的咨詢機構評估認證，征詢行業主管部門意見后批復。

第九條???　建設單位根據批復的初步設計，委托或通過公開招標的方式選擇符合資質要求的設計單位開展施工圖設計，委托或通過公開招標的方式選擇符合資質要求的咨詢機構編制預算；項目預算須經財政部門投資評審機構或建設單位組織攔標（招標控制）價審核，并按通行規則合理確定一定下浮比例后，方能進行招標。

第三章?　項目招標與建設管理

第十條???　依法必須進行招標的政府投資建設項目，統一進入縣公共資源交易中心進行招標，并接受縣公共資源交易監督管理局全程監督和管理。

列入年度計劃的政府投資項目，應當盡早完成各項前期準備工作，按照縣發改局核準的招標范圍、招標方式和招標組織形式進行招標。招標標底和招標控制價應當控制在批準的概算內。

第十一條???　建設單位與施工方簽定的工程項目單項合同在200萬元以上（含200萬元）、設備和材料等貨物采購及勘察設計和監理等服務類項目單項合同在100萬元以上（含100萬元）的，或者單項合同不足以上限額但總投資在1000萬元以上（含1000萬元）的政府投資項目必須實行公開招標。

第十二條???　經批準采用其他融資模式的政府投資項目，建設單位應通過公開招標確定投資人，并對項目勘測、設計、監理進行招標。項目施工、設備材料采購由投資人依法進行招標。

第十三條???　在招標過程中，提交投標文件的投標人少于三個的，建設單位應調整建設方案，并提交縣公共資源交易監督管理局會審后依法重新招標。重新招標后，提交投標文件的投標人仍少于三個的，報經原審批、核準部門批準后，可以不再進行招標。

第十四條???　確定中標人后，政府投資項目的勘測、設計、監理和施工均應簽定書面合同，并報縣公共資源交易監督管理局備案。

第四章???投資控制與資金撥付

第十五條???　嚴格控制政府投資項目建設規模和投資。初步設計的建設內容、建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，概算總投資原則上不得超過可行性研究報告批復的投資估算。初步設計概算超過投資估算10％以上的，須重新報批可行性研究報告，并由縣發改局會同縣財政局、建設單位審核，報縣政府批準后調整概算。

第十六條???　在建設過程中，因設計變更、不可抗力等因素造成工程造價增加，經過工程監理、施工單位和建設單位項目負責人等三方簽證后，單項10萬元以下的，建設單位上報縣政府分管領導審批后方可增加；單項10萬元以上（含10萬元）50萬元以下（含50萬元）的，建設單位上報縣政府領導會簽后方可增加；單項超過50萬元或總造價超過縣發改局造價批復10％的，縣財政局、建設單位進行重新評審后，縣發改局會同縣財政局提出調整方案，報縣政府批準后調整概算。

第十七條???　建設項目應按項目計劃預算、工程進度、合同約定及有關規定撥付工程款。政府投資項目資金實行?？顚Ｓ?、專賬管理和直接支付制度。工程款、勘測、設計、監理等費用支付額累計最高達到合同金額的80％后暫停撥付資金。工程項目在概算調整期內，暫停撥付建設資金，調整概算批復后恢復資金撥付（可在總概算調整后的80％以內撥付）。

第十八條???　政府投資項目建設工程完工后，施工單位應及時編制工程竣工結算書，并報監理機構和建設單位審核。結算書按分類管理規定組織結算審計和出具審計報告后，方可按審計結論撥付全部工程款（含勘測、設計、監理等費用），發改局組織項目后評價后，報縣財政局批復決算。

第五章?　監督管理

第十九條???　政府投資項目實行工程質量終身負責制。政府投資項目的建設單位、項目法人代表和勘測、設計、施工以及監理單位的相關責任人，按各自的職責對工程質量終身負責。

第二十條???　縣審計局對政府投資項目實行審計監督。對一般政府投資項目進行工程結（決）算審計，對政府重點投資項目以及涉及民生的城市基礎設施、保障性安居工程，學校、醫院等民生工程，經建設單位申請，縣政府負責領導簽字同意，納入一類項目管理，實施跟蹤審計。

第二十一條??　?縣審計局將本地區政府投資項目進行分類管理，發揮各種審計資源對各類項目的監督效能，積極穩妥地推進有深度、有重點、有步驟、有成效的政府投資項目審計全覆蓋。

第二十二條???　政府投資項目依據建設行業、建設性質、建設規模等要素分為三類?？h級的政府投資一類項目指投資額在500萬元以上（含500萬元）的建設項目及年度重點建設項目；二類項目指投資額在100萬元以上（含100萬元）500萬元以下的建設項目；三類項目指不符合以上條件但又納入政府投資審計范圍的建設項目。

第二十三條???　對建設項目實行分層審計。一類項目主要由縣審計局依照法定程序直接組織實施審計；二、三類項目一般由建設單位依靠內部審計部門或自行聘請社會中介機構進行審計；建設單位對所有二、三類項目在審計結束后，應當將審計報告原件和電子件（電子光盤）送本單位相關科室存檔，縣審計局視情況進行重點抽審。

縣審計局對同一審計項目應當避免不必要的重復審計。

第二十四條???　縣審計局實施工程造價結（決）算審計，主要內容包括：履行基本建設程序情況，投資控制和資金管理使用情況，項目建設管理情況，有關政策措施執行和規劃實施情況，工程質量情況，設備和物資、材料采購情況，土地利用和征地拆遷情況，環境保護情況，工程造價情況，投資績效及其他需要重點審計的事項。

第二十五條???　沒有履行發改立項、設計、預算、評審、招投標、政府采購、竣工驗收等基本建設程序的政府投資項目，一律不得進入工程結算程序，縣審計局不得予以結（決）算審計。

第二十六條???　建設單位應及時提交審計所需資料（包括結算資料、合同、招投標文件、圖紙、會議紀要、簽證等），并對其所提供資料的真實性、合法性負責。

第六章?　責任追究

第二十七條???　建立政府投資項目責任追究制度。各職能部門依法依紀查處政府投資項目決策和實施過程中的違法違紀行為。

第二十八條???　招投標各方、各職能部門相關人員有違反招標投標規定的，由縣公共資源交易監督管理局依法處理；需要給予紀律處分的，移送縣紀檢監察機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第二十九條???　在政府投資項目建設管理中，建設單位、施工單位及監理、勘測、設計、招標代理等單位及有關人員失職、　瀆職或未按程序報批的，應追究相關人員的責任；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第三十條???　縣審計局要加強政府投資項目審計質量控制，嚴格審計工作紀律，提高工作效率。審計人員和聘請的外部人員實施審計違反法律法規和審計準則的，審計機關應當按照相關規定追究其責任，或移送其它機關追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第七章?　附則

第三十一條???　本辦法在實施過程中，如國家、省有新規定從其規定。原政府投資項目管理有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三十二條???　本辦法自2017年7月　1日起施行，有效期5年。

第三十三條???　本辦法由縣發改局、縣審計局負責解釋。