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各鎮人民政府、萬福店農場，各風景名勝區、經濟開發區管委會，縣直各部門：

經縣政府同意，現將《隨縣農村民居建設管理辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

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?2019年1月11日

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隨縣農村民居建設管理辦法（試行）

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第一章 總 則

第一條? 為規范我縣農村民居建設管理，改善農村人居環境，形成隨縣民居特色，建設美麗鄉村，推動鄉村振興，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規，按照隨縣《關于推進鄉村振興戰略實施方案》相關要求，制定本辦法。

第二條? 本縣行政轄區內農村新建民居用地、規劃、建設管理適用本辦法，城鎮規劃區范圍內的居民住房建設除外。

第三條? 本辦法所稱農村民居用地是指農村居民的住房及附屬用房用地。

第四條? 農村民居建設管理堅持政府引導、村民自治、因地制宜、合理規劃、突出特色、節約用地、配套完善、科學發展的原則。

第五條? 各鎮（場）人民政府、桐柏山太白頂風景名勝區管委會具體負責本轄區內農村民居建設的受理、報建、質量安全、巡查整改等日常監督管理工作。

第六條? 縣國土、規劃、住建等部門是農村民居建設管理的行政主管部門，應當協同做好農村民居的用地、規劃、建設等管理工作?？h發改、財政、交通、水利、林業、城管、電力等相關部門應當按照各自職責，配合做好農村民居建設管理的相關工作。

第二章 規劃選址

第七條? 農村民居建設應當統一規劃、統一風貌、集中建設。鼓勵和引導偏、遠、散、小及空心村的農村居民逐步向集中居民點、中心村（灣）、集鎮、縣城聚居。

各行政村應當至少規劃一處集中居民點，村民建房應當符合村莊規劃。村莊規劃經村民會議討論同意后，由鎮（場、景區）人民政府（管委會）報縣人民政府批準。農村民居建設應依法辦理《建設用地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》。

鎮（場、景區）人民政府（管委會）應當組織編制和完善村莊規劃，并依法報批。村莊規劃內容應當包括戶均建房用地面積、建筑面積、層高、道路、供水、排水、消防、供電、公廁、垃圾收集、綠地、生產生活服務設施以及公益事業、社會事業等各項建設的用地布局和建筑風貌管控等要求。

縣鎮兩級人民政府按事權劃分應當將村莊規劃編制經費納入同級財政預算統籌安排。

第八條? 農村集中居民點規劃選址應當符合土地利用總體規劃，綜合考慮各類自然災害和安全因素影響，選擇水源充足、水質良好、通風向陽、交通方便和地質條件適宜的地段。充分依托現有用地、供水、排水、環境等條件較好的村莊。公路沿線村莊居民點距國道、省道邊溝50米以上，距縣道、鄉道30米以上。

第九條? 嚴禁占用基本農田、生態公益林，禁止大面積開挖山體等破壞生態環境建設行為，禁止在河道、水庫、坑塘、油氣管道、電力等保護區內或者危險區域內建設。

第三章 報建條件及審批程序

第十條? 具有本村戶籍的農村集體經濟組織成員符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請農村民居建設：

（一）因無住房或現有住房用地面積明顯低于當地標準，且人均住房建筑面積低于30平方米的；

（二）因兄弟姐妹或子女結婚等原因確需分戶，經認定符合分戶條件的；

（三）外來人員落戶，經公安機關登記了戶籍，并成為本集體經濟組織成員，且原籍沒有宅基地的；

（四）原住房因國家建設項目征收或者公共設施和公益事業建設占用，以及發生或者防御自然災害、政策性移民等需要搬遷安置的；向中心村、農村集中居民點集聚的；

（五）原有住房經具有農村危房鑒定資質的機構鑒定和縣級建設主管部門認定屬D級危房需要拆除重建的；

（六）法律法規規定的其他情形。

第十一條? 有下列情形之一的，農村民居建設用地申請不予批準：

（一）以出租、出賣、贈與或者其他形式非法轉讓宅基地及其地上建（構）筑物，或者將現有住房改作他用的；

（二）以現有家庭成員作為一戶申請建房用地并被批準后，不具備分戶條件而以分戶為由的；

（三）有違法用地、違法建筑未處理結案的；

（四）已列入規劃改造、征遷范圍的；

（五）政府供養的五保戶申請宅基地的；

（六）其他不符合申請建房條件的。

第十二條? 農村民居建設審批按以下程序辦理：

（一）建房申請人向所在地村委會提交申請，經村委會初審符合“一戶一宅”建房條件并簽署意見后，報鎮（場）人民政府審查；

（二）鎮（場、景區）人民政府（管委會）組織鎮（場）國土所、林管站、城建等工作人員進行實地核查。核查通過的，將擬批準建房用地對象、規劃選址、用地面積、舊房處理等情況公示。公示無異議的，建房申請人向鎮（場）人民政府（管委會）申請代辦《個人建房用地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》；未通過核查或者公示有異議的，告知村民委員會和建房申請人。

（三）在取得《個人建房用地批準書》、《鄉村規劃建設許可證》并由鎮（場）國土、城建工作專班會同村委會有關人員到實地放線定樁后，建房申請人方可開工建設；

（四）新建住房竣工后，建房人應當向鎮（場）人民政府提出驗收申請。通過驗收后，到鎮（場）國土所申請代辦《不動產登記證書》。

第十三條? 建房戶申請核發《鄉村建設規劃許可證》，應當向鎮（場）人民政府提交以下材料：

（一）書面申請及村委會初審意見；

（二）占用林地的須出具辦理林地占用的手續。

（三）國土部門出具的《個人建房用地批準書》；

（四）房屋用地四至簽章及在《隨縣農村民居建筑設計圖集》中所選的農村住宅設計圖；

鎮（場）人民政府審查同意后，報縣建設行政主管部門核發《鄉村建設規劃許可證》。

第四章 用地管理

第十四條? 農村民居建設用地，由村民提出用地申請，經村民委員會同意，鎮（場、景區）人民政府（管委會）審核后，報縣人民政府批準。涉及占用農用地的，由鎮（場）國土所負責統一報縣國土資源局按規定辦理農地轉用手續。使用原宅基地的，由鎮（場）人民政府（管委會）審批。

第十五條? 農村民居用地以戶為單位進行申請、審批、使用，堅持一戶一宅、面積法定、拆舊建新的原則。?

?合理管控農村民居新建、改建房屋宅基地（含附屬設施）總面積，使用農用地的每戶一般不得超過140平方米，使用未利用土地的每戶一般不得超過200平方米。

第十六條? 逐步建立宅基地自愿、有償退出機制。鼓勵進城落戶農村居民在本集體經濟組織內部自愿有償退出宅基地，退出宅基地的農村居民按照“誰受益誰補償”的原則給予獎勵和補償。退出宅基地的農村居民獲得獎勵和補償后自動放棄建房資格。

第五章? 建設管理

第十七條? 農村民居建設應當節約資源、保護環境，突出鄉土特點、地域特點、歷史文化，建筑風貌應與周圍環境相協調。農村民居應以低層聯體式為主，建筑層數原則上不得超過三層，建筑高度不超過?10.?5m（坡屋頂為屋面起坡點，坡屋頂最大坡度不超過35度。平屋頂為女兒墻頂）。

第十八條? 縣住房和城鄉建設局負責編制《隨縣農村民居建筑設計圖集》，免費提供村民選用。村莊集中居民點建筑風貌的確定，由各村民委員會召集村民討論，根據多數村民的意見，在《隨縣農村民居建筑設計圖集》中選定一套。各鎮（場）人民政府應對建筑立面及色彩嚴格把關，使村莊集中居民點的建筑風貌保持和諧統一。

第十九條? 縣住房和城鄉建設局應當加強對農村建筑工匠的技能培訓，引導農村建房施工由施工企業、建筑業勞務專業承包隊或經過技能培訓的農村建筑工匠承建。

第二十條? 農村民居建設過程中，鎮（場）國土、城建及村組應加強指導監督，確保按選定的建筑設計施工圖進行建設。建設完成后，鎮（場）人民政府（管委會）組織驗收，由縣住房和城鄉建設局復核。對嚴格按照選定的《隨縣農村民居建筑設計圖集》建設的新建民居，按每戶壹萬元給予獎勵，獎金由縣、鎮兩級財政分攤列支。

第六章 責任追究?

第二十一條? 鎮（場）人民政府（管委會）對本地村莊規劃建設管理工作負總責。各鎮要建立動態巡查機制，及時發現和制止轄區內的違法用地和違法建設行為，并依照《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等規定依法作出責令停止建設、限期拆除或者罰款等行政處理。

第二十二條? 農村民居未經批準或者以欺騙手段騙取批準宅基地、非法占地建房的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第二十三條? 建房戶擅自修改隨縣農村民居建筑設計圖紙或者未按設計效果圖施工的，由各鎮（場）人民政府（管委會）按照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的相關規定責令停止施工、限期改正。

第二十四條? 負責農村民居建設的相關人員在農村民居建設管理過程中違反法律法規相關規定的，根據情節輕重給予相應處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。?

第七章 附則?

第二十五條? 本辦法自2019年 2月 1日起施行，試行期三年。

第二十六條? 本辦法若與國家法律、法規、政策有關規定相抵觸的，則以國家法律法規政策的規定為準。此前隨縣人民政府出臺與本辦法規定相抵觸的，則以本辦法為準。

第二十七條? 本辦法由隨縣住房和城鄉建設局負責解釋。