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安全生產工作事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象和聲譽。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，全縣安全生產各項工作取得了明顯成效。但是安全生產形勢仍然嚴峻，生產安全事故還時有發生。這些事故的發生，其中很重要的原因是機構改革后，我縣安全生產的基層基礎建設工作比較薄弱，各地、各相關部門對生產安全的認識不充分、責任不落實、措施不得力、保障不到位，特別是基層的監管機構、監管人員、經費保障落實不到位，直接導致應急管理工作在基層沒有落腳點、沒有支撐點。因此，加強基層基礎應急管理相關工作已經勢在必行。

一、相關文件依據

按照國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發【2010】23號）、《省人民政府關于加強全省安全生產基層基礎工作的意見》（鄂政發【2011】81號）等文件精神要求，特別是《市人民政府辦公室關于加強鄉鎮（街道）應急管理工作的意見》（【2019】29號）文件要求，對進一步加強基層基礎應急管理工作做出明確的規定：要求各地按照全市機構改革的總體部署，加強調研，強化責任，建成適應鄉鎮應急管理局工作需要的基層應急管理機構，健全完善“橫向到邊、縱向到底”的應急管理體系，實現基層應急保障能力全面加強、應對各類突發事件能力顯著提高、全市安全生產形勢穩定向好的應急管理工作新局面。同時，全市將加強基層基礎應急管理工作推進落實情況納入市級安全生產年度綜合目標考核中。

????二、加強鄉鎮應急管理工作的主要內容

（一）建立健全應急管理機構。鄉鎮應急管理機構設在政法辦公室，加掛應急管理辦公室牌子。負責轄區內應急管理、綜合防災減災救災和安全生產綜合監管等工作，配備與工作任務相適應的交通、通訊、監管執法、檢測監測、應對突發事件等所必需的裝備和設備。原已設的安全生產監督管理站不再保留。

（二）選優配強應急管理人員。結合各地實際，通過統籌使用鄉鎮行政、事業編制人員等辦法，根據經濟社會發展需要，以及轄區人口數量、經濟總量、生產經營單位數量、應急管理工作任務等實際情況，配足配強應急辦公室工作人員。應急辦公室根據工作任務輕重適當增加人員，一般應達到3—5名，人員在鄉鎮編制總量內解決。

（三）明確鄉鎮應急管理辦公室工作職責。應急管理辦公室對本行政區域安全生產工作實施綜合管理，指導協調和監督鄉鎮其他部門安全生產管理工作，指導行政村（社區）安全生產管理工作。建立完善本行政區域內生產經營單位安全生產基礎信息臺賬，并及時更新、分析、上報。組織開展經常性的安全檢查，督促整改事故隱患。發現重大事故隱患或遇重大問題及時報告當地政府及上級有關部門。指導協調火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作。組織協調災害救助工作，承擔災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配救災款物并監督使用。統籌鄉鎮應急救援、民兵、志愿者和社會力量等應急力量建設，配備必要裝備，開展教育培訓，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。加強應急物資保障，建立健全應急物資儲備管理制度，抓好應急物資品種、數量、質量和經費的落實,并加強動態管理,確保隨時調用。承擔自然災害和事故災難應急、安全生產、減災救災等議事協調和指揮機制的日常工作。

（四）加強應急管理經費保障。應急管理辦公室日常辦公經費和應急管理專項經費納入縣級財政予以保障。應急管理專項資金主要用于安全生產監督檢查裝備、事故隱患排查治理、應急演練與救援、宣傳教育培訓、配套設施建設和考核獎勵等；用于保證應急管理工作公務用車，按規定配備應急防護用品等。

（五）強化基層基礎工作。應急管理辦公室按照“九個一”的標準，抓好轄區內各項應急基礎性工作，即一塊應急管理辦公室牌子、一套應急管理制度、一套安全生產監管臺賬、一張轄區風險隱患分布平面圖、一套應急管理基本情況數據庫、一張應急管理網格管理動態表、一份重點危險源情況統計表、一套轄區內應急救援預案、一部向社會公開的監督舉報（應急值守）電話。開展多層次、多形式培訓工作，鄉鎮主要負責人、分管負責人、應急管理工作人員每年培訓不少于2次，不斷提高基層應急管理工作人員整體素質和履職能力。鼓勵支持基層應急管理人員取得注冊安全（消防）工程師等專業資格。

（六）嚴格考核問責追究。應急管理辦公室應嚴格依照法律法規行使權力、履行職責，對在監管執法工作中不作為或亂作為、存在過錯責任的，依照相關責任追究辦法進行處理。同時，嚴格實行責任倒查制和問責追究制，對由于鄉鎮應急管理工作人員、裝備配備不到位，相關人員監管職責履行不到位而發生生產安全事故的，或應急管理工作不落實造成嚴重后果的，依法依紀追究相關責任人的責任。

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隨縣應急管理局

2020年6月18日

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