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2024年11月13日，隨縣人民政府辦公室印發了《縣城規劃區自建房安全隱患分類整治的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟肥侵笇щS縣縣城規劃區自建房安全隱患分類整治工作的規范性文件。

一、政策出臺背景

自建房安全涉及千家萬戶，關系人民群眾生命財產安全和社會穩定大局。隨縣城鎮化起步較晚，自建房存量較大，建設標準總體不高，安全隱患需要予以高度關注。近年來全國各地發生的房屋安全事故，特別是湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故，都對群眾安全感帶來了極大沖擊，給房屋安全管理敲響了警鐘。2024年4月3日，湖北省自建房安全專項整治工作領導小組辦公室印發《全省自建房安全隱患整治銷號全面清查行動實施方案》，文件中要求“對未采取工程措施的　C、D級危房，必須采取拆除、加固等工程措施予以整治銷號”，抓緊制定相關實施細則和具體措施。在此背景下，結合隨縣實際起草本指導意見。

二、核心實施方向

深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產的重要論述，全面加強縣城規劃區個人自建房危房改造的處置管理，消除房屋安全隱患，推動個人居住條件改善與縣城建設發展的協調統一，切實維護人民群眾生命財產安全。

三、具體實施框架

（一）分類處置：規定C、D級危房消危處置方式，C級危房在原址、原面積、原層數的前提下可采取維修加固；D級危房則依據所在區域采取拆除重建或征收補償的差異化管理措施進行分類處置。

（二）分區管理：規定縣城規劃區內D級危房按照核心控制區、重點控制區、一般控制區劃定范圍進行分區規劃、建設、管理。

（三）規范流程：規定地方政府、相關職能部門主體責任和分工，規范個人自建房改造審批流程。

四、解決的問題

（一）明確職責，建立閉環管理機制。明確自建房安全管理各方職責，壓實屬地責任，建立部門聯動的自建房安全閉環管理機制，切實加強監督管理。

（二）分級分類，制定針對性消危意見。應對縣城規劃區內自建房安全隱患，分等級分區域制定消危指導意見；

五、核心內容

《指導意見》共二十七條，內容詳實，規定明確：

1．法規依據與適用范圍界定（第一至三條）

明確了制定本《指導意見》所依據的相關法律法規，包括《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等。同時對適用范圍進行了清晰界定，即縣城規劃區內個人自建房屋進行　C、D　級危房改造的適用本辦法。

2．基本原則與行為定義（第四、五條）

強調縣城規劃區自建房安全隱患整治應遵循“解危優先、規范操作、嚴格管控”的原則。明確個人自建房改造指的是經房屋安全鑒定機構鑒定為C、D級危房標準的個人居住房屋維修加固或改建的行為。

3．禁止行為規定（第六條）

明確在縣城規劃區內未經批準擅自進行個人自建房屋建設違反本指導意見。

4．危房改造方式與分區管理（第七至十三條）

明確縣城規劃區個人自建房屋C級危房采用維修加固以及D級危房分類分區域采用拆除重建的改造方式；明確縣城規劃區內D級危房按照核心控制區、重點控制區、一般控制區劃定范圍進行分區規劃、建設、管理；明確其他不得審批D級危房改造的情形。

5．職責分工與流程規范（第十四至二十三條）

明確屬地政府和職能部門針對個人自建房C級危房改造工作的主體責任及分工，界定行政管理職能和執法職能權限，明確危房改造審核、備案、監督全鏈路流程。

6．特殊情況處理（第十七條）

明確指導意見中不得進行改建的D級危房，適用于貨幣化補償或產權調換處置方案。

7．申請資料、審批流程及監管（第十八至二十四條）

明確個人自建房D級危房改造申請資料、審批流程、審批要求、批后監管、職責分工，同時對村（居）委會、屬地政府、縣住建部門、自然資源和規劃部門、消防部門、交通運輸部門、市場監管部門、應急管理部門、城管執法部門的管理職責進行了細化，對所有權人實施危房改造指明了科學路徑。

8．鑒定機構管理（第二十五、二十六條）

明確開展房屋安全鑒定業務所必須具備的技術資格；強調鑒定機構對鑒定報告的真實性負有法律責任，縣住建局日常加強對鑒定機構以及從業人員的監管，嚴厲打擊出具虛假報告等違法行為，確保鑒定工作的專業性和可靠性。

9．實施日期與有效期（第二十七條）

明確規定《指導意見》自印發之日起施行，有效期為2年。在實施過程中，若遇上級部門出臺新規定，則按照新規定執行，確保政策的時效性和適應性。

六、政策依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《湖北省城鄉規劃條例》《湖北省自建房安全專項整治工作領導小組辦公室印發＜關于加強全省自建房建設管理的指導意見＞》《湖北省自建房安全專項整治工作領導小組辦公室關于印發＜全省自建房安全隱患分類整治指導意見＞的通知》《隨州市人民政府關于印發＜隨州市城市規劃區個人自建住宅危房改造規劃管理辦法＞的通知》（隨政發〔2016〕16）號。